Активное вовлечение граждан в решение вопросов локального уровня — района, города, поселка — стало общемировым трендом. Очевидно, что они гораздо лучше осведомлены о большинстве проблем их поселений, чем местные чиновники. Когда сами жители инициируют профильные проекты для повышения качества жизни, это помогает выстроить открытый и эффективный диалог населения и представителей власти, определить приоритетные направления расходования бюджета.

В России такая практика определена в рамках статьи 26.1 «Инициативные проекты» закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где устанавливаются правила выдвижения, оценки и контроля реализации проектов по инициативе жителей муниципального образования. В случае если в местную администрацию внесено несколько аналогичных по решаемым проблемам инициативных проектов, она организует конкурсный отбор, в том числе с привлечением жителей. Как показывает мировая практика, наиболее эффективным способом организации таких конкурсов является онлайн-голосование граждан.

Для проведения голосования был развернут сервис ДЭГ на базе блокчейн-платформы Waves Enterprise. Он состоит из двух основных частей — централизованной и децентрализованной. Централизованная часть обеспечивает регистрацию и авторизацию пользователей, создание и утверждение проектов, привязанных к административным округам, просмотр результатов голосования. Децентрализованная часть — прозрачное анонимизированное голосование по проектам. Сам сервис был размещен в защищенном отказоустойчивом сегменте центра обработки данных «Яндекс.Облако».

В блокчейн-сервисе было выделено три роли участников с различными функциями.

• Заявитель: создает, редактирует и отправляет на согласование проекты.
• Организатор: добавляет участников с ролями «заявитель» и «организатор», принимает или отклоняет проекты заявителей, создает и стартует голосования по ним.
• Пользователь системы: голосует за проекты.

Для регистрации в качестве пользователей граждане на специальном сайте вводили свои номера телефонов и получали бесплатные SMS с паролем для входа на портал голосования. На портале был представлен список всех муниципальных образований и групп образовательных учреждений, участвующих в конкурсе. Нажав на название территории или группы, пользователь видел список предложенных инициатив и мог отдать свой голос за один понравившийся проект в каждом муниципальном образовании и школьной группе.

Для упрощения работы с порталом использовалась облачная подпись. Она позволяет хранить зашифрованные закрытые ключи пользователей в централизованной системе, что исключает возможность их утери и снимает с пользователя необходимость сохранять ключ на своем устройстве. Дополнительно на портале предусмотрено хранение результатов прошедших голосований, а также возможность доступа к архиву проектов.

Портал соответствует всем требования технического задания по доступности и пропускной способности:

• поддержка не менее 300 000 уникальных участников голосования;
• доступность в течение не менее 99,5% срока оказания услуг;
• возможность учета не менее 500 голосов в секунду в рамках этого срока.

Портал отвечает всем требованиям по патентной чистоте согласно действующему законодательству Российской Федерации — части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

Использование всех ключевых возможностей блокчейн-платформы Waves Enterprise в проекте позволило решить ряд важных задач:

• Защита и неизменность информации — как вводных данных в рамках голосования, так и всей информации об избирателях;
• Прозрачность и анонимность процесса голосования;
• Наличие абсолютно одинаковых данных о голосовании у всех его участников;
• Возможность отслеживать ход голосования от начала до записи итогов;
• Возможность независимым участникам подключиться к системе для контроля проведения голосования.

Для защиты промежуточных результатов используется распределенная генерация ключа шифрования бюллетеней, благодаря чему даже сами организаторы — министерство финансов Волгоградской области — не могут узнать об итогах до завершения процесса голосования.

Слепая подпись и гомоморфное шифрование обеспечивают анонимность волеизъявления граждан.

Смарт-контракты проверяют подлинность электронной и слепой подписей в зашифрованных бюллетенях, проводят базовые проверки их корректного заполнения.

Децентрализованная блокчейн-сеть Waves Enterprise обеспечивает распределенную генерацию ключа шифрования бюллетеней, проверку корректности бюллетеней и их обработку для формирования итогов голосования. Все операции с бюллетенями проводятся без их дешифрования, и лишь полученный шифротекст с итоговыми результатами подвергается дешифровке после завершения голосования.

По условиям конкурса победителями были признаны проекты, которые в своем муниципальном районе или городе собрали не менее 500 голосов, а также по 20 проектов, набравших максимальное количество голосов в каждой школьной группе. Все они получат финансирование и будут реализованы до конца 2021 года.

Программа реализуется за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. В 2021 году объем финансирования из регионального бюджета увеличен со 104 до 170 миллионов рублей: на каждый «взрослый» проект-победитель направят до 750 тысяч рублей, на каждый «школьный» — до 250 тысяч рублей. Вклад местных бюджетов составит, как и в прошлом году, 10% от общей суммы.

«Применять новые цифровые блокчейн-технологии и прозрачные криптоалгоритмы в рейтинговом отборе проектов, предложенных гражданами, Волгоградская область стала в числе первых, начиная с 2019 года, когда стартовал конкурс. Для нас было важно не только услышать мнение как можно большего числа людей, но и обеспечить стопроцентную достоверность данных. Созданная на основе блокчейна система голосования гарантирует анонимность и бесперебойность работы, защищает от накрутки голосов и технического вмешательства в результаты выборов. Данный опыт региона признан экспертами успешным и рекомендован к тиражированию: в 2020 году Министерство финансов РФ включило его в число лучших российских практик инициативного бюджетирования.

В этом году онлайн-голосование также проводилось на блокчейн-платформе и показало высокую активность и заинтересованность граждан в развитии собственных территорий — предложенные народные инициативы получили широкую общественную поддержку. Цифровые технологии позволяют экономить время и ресурсы, привлекать к обсуждению большее количество граждан по сравнению с традиционным форматом голосования, а значит, более эффективно решать общественно значимые вопросы», — прокомментировал заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области Дмитрий Завьялов.

«Итоги народного голосования в Волгоградской области показывают вовлеченность местных жителей в решение проблем своего региона и эффективность использования сервисов для дистанционного электронного голосования при решении задач по рейтингованию инициативных проектов. Фактически такие сервисы позволяют не „на бумаге“, а в действительности реализовать принципы прямой демократии, когда граждане непосредственно инициируют, принимают и исполняют основные решения общего и местного характера, а блокчейн позволяет обеспечить прозрачность и достоверность всего процесса голосования», — отметил коммерческий директор Waves Enterprise Игорь Кузьмичев.